宁夏装备制造产业园区

• 【青铜峡市招商】2015年青铜峡市政府工作报告

  政府工作报告2016年1月27日在青铜峡市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长金永灵各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《青铜峡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。凝心聚力砥砺奋进经济社会发展负重前行2015年是我市近年来经济发展形势最为严峻、推进最为艰难的一年。面对宏观政策趋紧、主导产业产能过剩、大宗产品价格大幅下跌等不利因素叠加冲击，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府紧紧团结依靠全市各级组织和广大干部群众，坚持用发展和改革的办法解决困难和问题，大力实施“12356”工作任务，接力“两场赛跑”，决胜“四仗一战”，千方百计保发展、保民生、保重点。实现地区生产总值128.5亿元，下降2.1%;全社会固定资产投资114.9亿元，下降7.4%;地方一般公共预算收入6.99亿元，下降32.4%;社会消费品零售总额19.1亿元，增长6.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22003元和11200元，增长8.4%和7.3%。尽管多项经济指标没有完成预期目标，但在控制减量与扩大增量中取得积极进展，凝聚着全市上下的艰辛付出，实属不易。一年来，面对经济下行的严峻形势，我们致力于止下滑、保运行、蓄势能，着力夯实经济社会发展基础。坚持把投资拉动作为推动经济止跌企稳、向好发展的强力引擎，强措施，聚合力，抓落实，初步遏制了经济下滑势头。狠抓项目建设增后劲。扎实开展“备战之冬、实干之春”项目大会战，严格落实“五个十大重点工作”责任制限时制，开工建设各类项目145个，完成投资86.5亿元。能源电力、冶金化工、新材料和农副产品深加工等主导产业链条不断延伸，装备制造等新兴产业初具规模,大坝四期、恒源林牧场等重点项目稳步实施，项目签约、开工、建设、投产等指标均位居吴忠市前列。狠抓“两大任务”夯基础。紧盯中央、自治区政策导向，抢抓“两区”建设和国家专项建设基金等政策机遇，争取保障性住房、城乡基础设施等项目资金24.9亿元。坚持走出去、引进来，通过以商招商、以企招商等方式，成功引进可可美年产8万吨味精、嘉华盐酸金刚烷胺等项目，完成自治区、吴忠市下达任务。京成天宝等6个项目实现当年开工、当年投产，新增产值1.5亿元。塞外香集团与马来西亚企业签订了5300万美元方便米饭供货合同，并在毛里塔尼亚开辟了优质水稻种植基地，开放型经济取得新突破。狠抓金融合作强支撑。积极搭建政银企合作平台，与宁夏银行业批发贷款担保公司签订合作协议，引进石嘴山商业银行和贺兰山村镇银行设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到115.4亿元、131.4亿元，有效发挥了金融对经济社会发展的支撑和促进作用。东吴农化、顺宝现代农业2家企业在“新三板”挂牌上市。一年来，面对产业转型的紧迫任务，我们致力于转方式、调结构、提质量，强力推进三次产业优化升级。坚持把产业发展作为强市富民的根本出路，做强工业，做精农业，做活现代服务业，力促产业协调发展。工业经济在极端困境中转型突破。制定出台“七条意见”，采取“十抓”措施，兑现扶持资金1.3亿元，全力支持企业摆脱困境、加快发展。加快培育新兴产业，装备制造业产值比重由3.1%提高到8.7%，新型环保材料产值比重由4.5%提高到9.6%，新增规模以上企业13家，培育“高、精、特、新、好”中小企业9家，实现规模以上工业增加值55.5亿元。鼓励支持金昱元、可可美等5家企业实施技术改造，万元GDP综合能耗下降15.5%，高耗能企业由19家减少到13家，青铝集团被列为国家“两化融合”标杆企业，“青龙管业”、“法福莱”荣获中国驰名商标，我市进入“全国循环经济示范县(市)”行列。现代农业在扩规提质中稳步发展。坚持现代农业发展战略，培育壮大优质粮食、酿酒葡萄、畜禽养殖等优势特色产业。建设高标准农田33万亩，落实优质粮食64.4万亩，“叶盛有机大米”产品通过欧盟认证。新增酿酒葡萄1750亩，新建续建酒庄4个。建设标准化规模养殖园区9处，奶牛存栏和生猪、羊只饲养量分别达到5.5万头、28万头、35万只。新培育农民专业合作社24家、家庭农场46家，新型农业经营主体规模不断扩大。实现农业总产值30.6亿元，增长5%。荣获全国“产粮大县、生猪大县、制种大县”称号。第三产业在融合发展中提档升级。深入开展国家全域旅游示范县(市)和黄河大峡谷5A级景区创建，整合资源，串珠连线，打造“一日游”精品线路，实现所有景区“一票通”。全方位开展旅游对外宣传推介，大禹文化园等旅游项目对外开放，“黄河金岸”入围宁夏“新十景”，黄河楼顺利通过国家4A级景区初验。深化“餐饮服务业品牌提升年”活动，打造黄土地度假村和龙海商业街等特色餐饮服务区。荣获2015最美中国“特色魅力·休闲度假”旅游目的地城市称号。全年接待游客220万人次，实现旅游收入6.6亿元，分别增长74%和47%。加快发展电子商务，全区“千村电商”工程现场观摩会在我市召开。盛隆达煤炭物流园等一批商贸物流项目正在加快建设。全年实现第三产业增加值33.5亿元。一年来，面对城乡建设的实际需求，我们致力于抓建设、强管理、促统筹，大力推动城乡一体均衡发展。坚持把城市建设管理作为带一产、聚二产、促三产的重要平台，完善基础设施，提升服务功能，城镇化率达到55.8%。城市承载能力进一步增强。科学编制完善城市总体规划和排水防涝等专项规划，实施黄河文化体育会展中心、河东污水处理厂等基础设施项目32个，新建城市道路8.2公里。高标准完成30个住宅小区76.5万平方米既有建筑节能改造。新增改造城市公共绿地60万平方米，人居环境显著改善。城市管理水平进一步提升。深化“城市管理提升年”活动，推行城乡供水、环卫保洁一体化管理模式。健全政府、业主、物业联动机制，推进物业管理和服务标准化。深入开展市容环境综合整治，淘汰市区燃煤小锅炉35台，顺利通过国家卫生城市复审。采取货币化安置方式改造棚户区2743户，消化东区空置商品住房1100套，商品房去库存经验在全国推广。镇村建设步伐进一步加快。加大美丽乡村建设力度，实施瞿靖、邵岗2个特色小城镇项目，高标准改造峡口谭桥等7个美丽村庄。新建农村公路10公里，改造危涵23座，建设宽幅带农田防护林3197亩，营造了干净整洁、规范有序的镇村人居环境。一年来，面对财政收入减少的较大压力，我们致力于抓重点、兜底线、谋福祉，全力推动民生事业持续改善。坚持以百姓之心为心、以百姓利益为重，民生支出占财政支出的84%。精准扶贫全面推进。认真落实生态移民“五个一”安置举措，全面启动帮扶到户精准扶贫工作，推行“五定”帮扶机制，组织220个单位精准帮扶贫困群众1916户。实施双到扶贫、互助资金等项目，多渠道帮助移民脱贫致富。创业就业继续深化。扎实推进全民创业，累计发放小额担保贷款7100万元，新培养小老板370个，新增城镇就业5489人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力就业3.89万人，实现工资性收入4.3亿元，东街社区被评为“国家级充分就业社区”。医疗水平稳步提高。翻建大坝卫生院立新分院，改造峡石社区卫生服务站，设立韵欣苑社区卫生服务站。完善城乡居民健康档案，为1.59万名群众进行普惠性健康体检。推行“先住院、后付费”诊疗服务模式，受惠群众达1万余人次。社会保障日益完善。推进社会保障“一卡通”，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达9.77万人、21.39万人。建成农村幸福院10个，计划生育奖扶政策全面落实。“两纲”规划实现程度位居吴忠市前列。科教事业全面推进。实施六小新建、一幼翻建等项目，办学条件进一步改善。落实骨干教师津贴动态考核发放及农村教师补贴制度，有效调动了教职工工作积极性，教育教学质量稳步提升。承办全区青少年创新大赛和全国机器人宁夏分赛区赛事，成功创建国家科普示范市。文化事业蓬勃发展。完成青秀园休闲体育公园、黄河铁桥文物保护等项目，社区公共电子阅览室设置率达到90%。成功举办“古峡欢歌颂祖国”歌咏大赛、首届中华黄河楼彩灯嘉年华等系列活动，累计开展广场文艺演出255场次，极大丰富了群众精神文化生活。《塞上明珠青铜峡》荣获2015年度全国城市宣传片金奖。社会大局稳定和谐。深入开展“信访维稳、安全生产、环境保护”专项整治年活动，扎实推进平安青铜峡建设，荣获自治区安全生产先进市，公安执法和缉毒收戒工作位居全区前列，跻身全国民族团结进步创建活动示范市。大力加强社会主义核心价值体系建设，弘扬道德风尚正能量，李俊峰入选第五届全国道德模范提名奖，张建萍等2人荣登中国好人榜。一年来，面对法治政府建设的新要求，我们致力于抓改革、转作风、提效能，倾力塑造人民满意政府形象。坚持依法行政，围绕打造法治政府、服务政府和廉洁政府，不断改进工作作风，提升政府工作效能。改革活力不断释放。深化行政、经济、农村等领域改革，压减办事环节382个，压缩办结时限58%。全面完成政府职能转变和机构改革，积极推进事业单位分类改革，依法治理能力显著提升。大力推行“三证合一、一照一码”登记制度，激发市场主体活力。农村集体产权、不动产登记、公务用车等改革稳步推进，叶盛镇五星村土地股份合作制模式在全区推广，并在全国扶贫日座谈会上交流。民主法制不断加强。积极推行政府法律顾问、重大决策合法性审查和专家决策咨询、评审制度，强化政府投资项目工程造价审计监督，财政资金使用效益不断提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议37件、政协委员提案85件。深入开展依法治理示范单位创建，“六五”普法顺利通过自治区验收。行政效能不断提升。扎实开展“三严三实”专题教育和“解放思想、加大开放、创新发展”大讨论活动。严格落实党风廉政建设“两个责任”，开展电视问政2次，有效解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。深入开展拖欠农民工工资、强农惠农资金等专项整治行动，建立失信行为曝光和社会惩戒机制，社会诚信体系建设进一步加强。国防动员、双拥优抚、人防、档案、史志等工作取得新进展，统计、老龄、青少年、残疾人等事业有了新进步。各位代表，过去的一年,在困难和挑战面前，全市上下思想上同心，目标上同向，行动上同步，不退缩、不懈怠、不折腾，迎难而上，真抓实干，保持了经济发展缓中趋稳、社会大局和谐稳定的局面，坚定了我们转型发展的信心和决心!回眸“十二五”时期，是我市发展极不平凡的五年。五年来，我们主动转方式、调结构、促改革、惠民生，综合经济实力显著增强，社会事业全面进步，群众生活明显改善，青铜峡又站在了新的历史起点上。五年来，经济发展稳中有进，综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的85亿元增加到2015年的128.5亿元，年均增长8.7%;地方一般公共预算收入由5.4亿元增加到6.99亿元，年均增长5.7%;累计完成全社会固定资产投资489亿元，年均增长17.7%;实现社会消费品零售总额19.1亿元，年均增长12.9%。跨入中国最具投资潜力中小城市、中国最具区域带动力中小城市百强县(市)行列。五年来，结构调整逐步推进，质量效益明显提升。三次产业结构由“十一五”末的13.1:62.4:24.5调整为12.6:61.3:26.1。工业倚重倚能产业结构调整成效初显，民营经济比重由“十一五”末的19.7%提高到40.3%。以优势特色产业为主导的现代农业稳步发展，粮食产量实现“十二连丰”，酿酒葡萄种植面积、产量均占全区四分之一以上。以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，累计接待游客674.3万人次，实现旅游收入20.8亿元，年均增长22.1%和25.3%。荣获“中国经济转型发展示范市”称号。五年来，新型城镇化进程加快，城乡面貌焕然一新。累计投入221.5亿元，建成中华黄河楼、吴青黄河大桥等重点项目293项，新开发住宅小区33个，新增城市建筑面积337万平方米，建成区面积由“十一五”末的12.5平方公里扩大到25平方公里。新增通车里程460公里，形成八纵六横交通网络。实施老旧小区节能改造、特色小城镇、美丽村庄建设工程。成功创建国家卫生城市、园林城市，荣获“中国人居环境范例奖”。五年来，环境保护不断加强，生态建设卓有成效。大力实施生态保护和城乡环境综合整治工程，植树造林16.3万亩，新增封山育林6万亩，森林覆盖率提高到15.2%，城市人均公共绿地面积达25.2平方米。成功创建自治区级生态示范县(市)，实现自治区级生态镇全覆盖，峡口镇、赵渠村分别被评为国家级生态镇、生态村。大力发展循环经济，全面完成发电企业和水泥行业脱硫、脱硝改造，二氧化硫、化学需氧量排放年均减少7.8%和5.7%，空气质量Ⅱ级标准以上天数年均超过286天。跻身全国首批绿色能源示范县(市)。五年来，改革开放全面深化，发展活力持续激发。完成新一轮政府机构改革，稳步推进行政审批制度改革，政府效能大幅提升。扎实推进农村土地制度改革，农村集体土地承包经营所有权、宅基地使用权确权登记等工作走在全区前列。深化对外交流合作，先后与厄瓜多尔巴巴奥约市、法国波尔多市弗龙萨克大区、西安市潼关区等国内外城市建立友好关系。创新招商方式，引进金环轴承、浙江杭萧等一批东中部产业转移项目，累计完成招商引资到位资金330亿元。五年来，民生福祉贯穿始终，社会事业全面进步。民生投入累计达到94.7亿元，是“十一五”的2.4倍。建成移民安置房3277套，搬迁安置移民1.38万人，生态移民工作走在全区前列。新增城镇就业人口2.7万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡教育差距逐步缩小，教学质量稳步提升，顺利通过国家义务教育均衡工作验收。社会保障体系不断完善，养老、医疗等社会保险制度实现全覆盖，基本公共卫生服务均等化水平显著提升。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和11.3%。小康社会实现程度达82.4%。回顾五年工作，我们的体会是：只有坚持解放思想，改革创新，破除体制机制障碍，才能增强加快发展的动力与活力。只有坚持加快转变发展方式，调整优化经济结构，促进产业转型升级，才能不断提升发展质量和效益。只有坚持开放带动，实现合作共赢，才能以扩大开放推动改革、促进发展。只有坚持增绿与治理同步、开发与保护并举，促进人与自然和谐共处，才能引领经济社会绿色发展。只有坚持以人为本，维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益，才能赢得群众的拥护和支持。只有坚持求真务实的工作作风，持之以恒摸实情、出实招、求实效，才能不断创造促进科学发展的新优势。各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是自治区、吴忠市党委、政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是人大、政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、自治区驻青单位，驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持青铜峡发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年工作，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是经济总量不大，创新能力不强，结构性矛盾依然突出，转方式、调结构任重道远。工业倚重倚能，新兴产业培育较慢，产业链条短，产品附加值不高;农业优势潜力挖掘不够，特色效益未能充分释放;服务业发展活力不足，旅游资源尚未有效整合开发，支撑和辐射带动作用没有充分发挥。二是经济下行压力加大，企业效益大幅下滑，财政收入与保运转、求发展的矛盾更加突出。三是干部思想还不够解放，创新发展的意识有待进一步增强，依法行政能力和政府效能还需下更大气力提升。对此，我们必须高度重视，认真分析，切实解决。科学谋划创新发展绘就全面小康社会蓝图“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期，更是我市转型升级、奋力发展的关键期。根据市委十一届十次全会精神和“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及吴忠市委四届九次全会、吴忠市四届人大六次会议和市委十一届十次全会精神，按照“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以结构调整、转型升级为主线，以改革开放为动力，全面落实“四区一基地”战略任务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，谱写好伟大复兴中国梦的青铜峡新篇章。主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长7%，地方一般公共预算收入年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长11%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和8.5%，全力打造西部创新发展先行区、老工业基地转型升级样板区、黄河文化旅游精品区、中国甘城子葡萄酒黄金产区和宁夏富硒有机大米产业化基地。确立上述目标，既充分考虑了青铜峡的发展实际，又坚决贯彻了中央、自治区、吴忠市的有关要求，与市委十一届十次全会精神完全一致。预期增长速度相比“十二五”虽有所调低，但对仍处于调整转型、爬坡过坎的青铜峡来说，任务依然艰巨繁重，需要我们付出更多努力、更大艰辛才能完成。今后五年，我们主要在六个方面谋求突破：(一)以结构调整为核心，在经济转型升级上谋求突破。按照“一产提质增效、二产转型升级、三产提升推进”的思路，实施创新驱动战略，大力调整产业结构，力争三次产业比重由12.6:61.3:26.1调整为11.9:57.4:30.7。在农业上，发挥资源优势，以优质大米、酿酒葡萄、特色养殖产业为重点，走高端农业、现代农业、精品农业发展之路。农业总产值年均增长5%以上。在工业上，全面落实中国制造2025宁夏行动纲要，依托两大平台，发展六大产业，着力提升能源、冶金、化工、农副产品深加工等传统优势产业，积极培育装备制造、新材料等新兴产业，不断提高民营经济比重。按照“高、精、特、新、好”转型发展要求，通过技术创新、人才创新、产品创新、集成创新，打造工业转型发展新优势。在服务业上，以创建国家全域旅游示范县(市)为契机，着力建设黄河文化精品带、现代农业观光带、贺兰山东麓旅游带，充分挖掘黄河文化内涵，促进文化、旅游深度融合，倾力打造“印象黄河·彩虹之上”品牌，到“十三五”末，旅游收入实现翻番。加快发展商贸物流、互联网+和+互联网、金融等生产性服务业以及医疗保健、健康养老、养生休闲等生活性服务业，打造经济持续发展新的增长极。(二)以改革开放为引领，在增强内生动力上谋求突破。深化行政审批制度和事业单位分类改革，推进权力清单和责任清单常态化。深化农村领域改革，全面完成农村集体土地所有权等确权登记颁证工作，激活农村产权市场。深化财税体制改革，认真贯彻新《预算法》，优化财政支出结构，盘活财政存量资金，不断提高财税效益。深化投融资体制改革，构建多元金融服务体系，实现社会资本与政府投资深度融合，最大限度释放改革红利。着力打造“两优”发展环境，主动融入开放宁夏、开放吴忠战略，引进一批科技含量高、创新能力强、市场前景好的外向型、补链型企业，延伸产业链条，推动优势产业集群发展，激发经济社会发展活力。(三)以统筹推进为重点，在城乡一体发展上谋求突破。严格遵循宁夏空间发展战略规划，按照“一核、两轴、两带”的城镇空间发展格局，积极融入大银川都市区，加速推进银青、利青同城化。突出古建筑风格，融合现代元素，城市风格定位基本形成。争取实施城市地下综合管廊、地下人防等项目，建成公共基础数据库和信息平台，完善城市服务功能。集中建设一批重点特色城镇和美丽村庄，引导人口、产业、资本集聚发展，保存乡愁记忆，提升镇村魅力。实施包兰铁路复线青铜峡段改造、青铜峡至银川快速通道等项目，打通青铜峡至蒙古国边境口岸通道，构建出入通畅、方便快捷的交通运输网络。到2020年，城市建成区面积达到35平方公里，城镇化率达到59.3%。(四)以绿色发展为导向，在生态文明建设上谋求突破。优美环境是青铜峡最大优势，我们一定要保护好、利用好这一靓丽名片，坚守土地和资源底线，严守生态和制度红线。加大生态脆弱区保护建设力度，实施贺兰山东麓防风固沙、201省道和西线高速沿线生态景观防护林等项目，加强库区自然保护区、滨河大道等湖泊湿地生态保护，构建“一山一河一平原”生态格局，争创国家森林城市和生态县(市)。到2020年，完成营造林面积7.5万亩，森林覆盖率提高到18%。落实水、大气、固废污染防治行动计划，实施环保产业园项目，鼓励支持高耗能企业加强技术改造，健全资源回收体系，推进资源节约利用，城市环境空气质量达标率达到80%，让青铜峡的天更蓝、地更绿、水更秀、城更美。(五)以服务群众为根本，在增进民生福祉上谋求突破。牢固树立共享发展理念，持续推进民生改善，让发展成果更多更好地惠及广大群众。实施易地扶贫搬迁工程，全面完成生态移民1100户4400人搬迁安置任务，通过产业、项目、资金扶持等方式，加大帮扶力度，增强“造血”功能，2018年生态移民村和农村贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，办好人民满意教育。落实各类就业创业政策，加快公共就业服务体系建设，力争城镇登记失业率控制在4.3%以内。深化医药卫生体制改革，健全完善疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务体系，基本实现公共卫生服务均等化。积极适应计生工作新形势，推行基层计生服务管理新模式。进一步完善社会保障体系，建成市、镇(街道)、村(社区)三级基本养老服务网络。加快发展文化体育事业，满足群众精神文化生活需求。(六)以依法治理为抓手，在创新社会管理上谋求突破。深入推进依法治市，加快建设法治政府、法治社会。实施“七五”普法规划，不断提高公民法律意识。完善村民自治制度，加强社会组织管理，着力提高治理能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，让社会更加和谐有序。加强安全生产、食品药品监管和社会治安防控体系建设，提高社会治理信息化水平，提升公众安全感。加快防灾减灾应急体系建设，提高应对自然灾害和突发公共事件能力。大力推进政务公开，增强决策透明度。依法加强宗教事务管理，巩固提升民族团结进步创建成果。深化双拥共建，推动军地、军民深度融合发展。各位代表，展望“十三五”，发展前景令人鼓舞，目标蓝图催人奋进。我们坚信，经过广大干部群众不懈努力，全市综合经济实力、自主创新能力和可持续发展动力将明显增强，人民群众必将过上更加宽裕殷实的生活，青铜峡的明天一定会更加美好!攻坚克难转型追赶奋力实现“十三五”良好开局今年是“十三五”规划的开局之年，也是全市应对诸多困难和挑战，全力扭转经济下滑，奋力实现转型升级的攻坚之年。我们要全面贯彻落实市委十一届十次全会精神，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，立足新起点，找准突破口，实施“九项规划”，狠抓“两大任务”，接力“两场赛跑”，主攻“两个主题”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力打造青铜峡经济升级版，为建设“四区一基地”目标而努力奋斗。主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长6%;地方一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;全面完成自治区下达的节能减排任务。今年，要切实抓好八个方面的工作：(一)全力以赴抓投资，力促项目建设取得新成效。坚持把项目建设作为保增长、促发展的重要支撑，精心谋划争项目，凝心聚力上项目，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。积极争取项目资金。抢抓国家“一带一路”建设和自治区60大庆等重大机遇，牢牢把握中央、自治区投资导向，围绕城乡基础设施、民生改善、生态建设等重点领域，增强主动性，抢占制高点，千方百计争取更多项目资金支持。鼓励民间资本发起设立创业基金和股权投资基金，推行PPP模式，加快推进热电联产、污水处理等项目建设，提高投资效益，确保年内上争资金25亿元以上。加大项目引进力度。围绕能源电力、装备制造、新材料等优势特色产业，突出招大引强和集群配套，积极对接东中部产业转移，引进一批科技型、成长型、环保型的大项目、好项目。力争引进过亿元项目15个以上，招商实际到位资金95亿元以上。优质高效服务项目。围绕131个基本建设项目和市级重点项目，突出精准帮扶，精准施策，强化领导干部包保项目“五个一”工作机制，完善项目调度会商、督查考核等制度。精简审批程序，优化服务流程，狠抓项目前期各项工作，实现工作项目化、项目节点化、节点责任化，以“一站式、全方位”服务推动项目早落地、早建成、早达效。(二)坚持不懈调结构，力促工业转型升级实现新进展。坚持把转方式、调结构作为战略重点，培育骨干企业，壮大新兴产业，全力扭转工业经济下行的被动局面。力争完成规模以上工业增加值60亿元，增长5%。集群发展蓄总量。培育发展壮大六大产业，围绕铝材深加工、炭基材料、数控机床、固废综合利用等领域，计划实施工业项目22项。启动铝材产业园建设，力促年产20万吨铝材深加工项目开工;重点抓好杭萧产业园二期等项目，着力提升“中国西部青铜峡轴承产业基地”带动力和影响力;加快推进大坝四期扩建、食品产业园等项目，不断提高优势产业比重。力争新增规模以上企业10家以上。加快转型提质量。支持杭萧、勤昌等优势企业建立研发机构、组建科技创新团队，推动各类创新要素向产业集聚。引导和扶持骨干企业走“高、精、特、新、好”的路子，加快实施技术改造和结构升级，重点抓好金昱元离子膜等技改项目，鼓励造纸、铁合金、铅冶炼等行业通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式，化解过剩产能，淘汰落后工艺。大力发展民营经济，加大非公有制企业扶持力度，增强可持续发展后劲。夯实平台扩容量。编制完善新材料基地、嘉宝轻纺工业园扩规增容规划，科学布局功能分区，为大项目、好项目留足发展空间。实施新材料基地污水处理工程和综合服务区项目，配套完善园区绿化、供排水、天然气等基础设施，打造要素齐全、功能完善的产业平台。创新管理体制机制，探索政企合作、市场化运作等模式，实现园区建设投资主体多元化、运营专业化。强化扶持稳增量。用足用活国务院、自治区等利企政策，跟踪研判国内外经济走势，及时向企业传导各类产业发展信息，最大限度地发挥稳增长的政策效应。抓好现有企业运行稳一批，强化在建项目服务增一批，支持重点企业技改强一批，提振企业信心，帮助企业摆脱困境，加快发展。(三)持之以恒育精品，力促农业提质增效迈出新步伐。坚持把育特色、提效益作为首要任务，主抓“两优一特”，精耕细作，精挑细选，精深加工，促进农业增效、农民增收。力争农业总产值达到33亿元，增长6%。壮大优势特色产业。发展优质水稻20万亩，重点沿京藏高速两侧建设有机水稻示范区，打造“塞上硒都”核心区。实施鸽子山中法葡萄酒庄集群示范区项目一期工程，新增酿酒葡萄6000亩以上。推进新建续建酒庄进程，年内规模化种植和加工企业达到20家以上。狠抓养殖园区补栏，大力发展特色养殖，新建兴盛达肉驴等养殖场3个，肉驴饲养量达到1万头，推动畜牧养殖业品牌化、特色化、差异化发展。完善加工流通体系。支持产业化龙头企业走精深加工路子，打造高端品牌，重点实施黄河谣农副产品加工等项目，加快形成优势特色农产品加工产业集群。紧盯市场需求，搭建外销平台，新培育家庭农场、农民专业合作社各20家。充分发挥塞外香、御马等品牌效应，以“+互联网”为载体，探索建立农产品与互联网深度融合的网络营销体系。鼓励引导农副产品企业参加国内外品鉴大赛，并在东部发达地区开辟以优质大米、葡萄酒销售为主的营销窗口，打响“青铜峡大米”、“中国酿酒葡萄之乡”品牌，不断提升农产品品牌知名度和市场竞争力。增强农业发展后劲。做好全国第三次农业普查工作。严守基本农田红线，划定永久性基本农田。因地制宜开展农田水利基本建设，实施国土整治、千亿斤粮食等工程，建设高标准农田40万亩。争取自治区农机购机补贴项目资金，新增各类农业机械500台(套)，农业综合机械化水平达到92.6%，夯实农业发展基础，提升综合生产能力。(四)千方百计助融合，力促服务业提档升级激发新活力。坚持把促融合、提档次作为主攻方向，挖掘旅游发展潜力，激发三产服务活力，打响“印象黄河·彩虹之上”文化旅游品牌。力争第三产业实现增加值37.4亿元，增长7%。大力发展文化旅游业。扎实推进“国家全域旅游示范县(市)”和黄河大峡谷5A级旅游景区创建，加快旅游与文化体育、工农和商贸业融合发展，延伸旅游全产业链。举办“印象黄河高峰论坛”、中秋黄河楼赏月、百家文化名人黄河行等主题活动。积极承办国内黄河文化演艺、旅游和体育等赛事，引进主流媒体和知名影视机构采景、拍摄影视剧，提高黄河文化影响力。推进青铜古镇市场化运营，实施库区鸟岛保护性开发、薰衣草婚纱摄影基地、罗家河现代农业观光带等项目，黄河外滩波斯顿大酒店投入运营。鼓励新建特色农家乐，改造提升现有农家乐品质，开发生态休闲度假、葡萄酒文化体验等一批体验性旅游产品，激活“吃住行、游购娱”要素，让游程慢下来、游客住下来、体验深起来、消费多起来，打造宁夏西部国际旅游目的地核心区。力争全年接待游客300万人次，实现旅游收入9亿元。优化提升传统服务业。实施盛隆达煤炭物流园、欧蓓莎商海城等续建项目，开工建设圣华商业中心，推动商贸物流业快速健康发展。完善加快服务业发展的政策措施，继续深化“餐饮服务业品牌提升年”活动，挖掘地域饮食文化，打造一批设施配套全、服务质量优、经营特色新的餐饮名店，全面提升餐饮服务竞争力。创新发展现代服务业。加快发展电子商务、信息咨询、社会养老、体育健身、商务会展等新兴产业。依托国内知名电商平台，建立农产品特色馆，开设网络旗舰店、专卖店，进一步深化“千村电商”工程。完善农村市场服务体系，积极推进各类服务向镇、村延伸，促进农村与城市、传统与现代消费协调发展，培育新的经济增长点。(五)着眼全局强统筹，力促城乡一体建设谱写新篇章。坚持以城带乡、以乡促城，注重规划引领，统筹城乡协调发展，力争城镇化率达到56.3%。优化城市发展布局。紧扣宁夏空间发展战略规划，科学编制城市控制性详细规划。配合实施叶盛黄河大桥、京藏高速改扩建等重点工程，主动融入大银川都市区，加快推进利青同城化进程。完成棚户区改造1000户以上，逐步消化东区存量房源。实施老旧小区公共设施、古峡广场、罗家河绿化改造提升等项目，新增改造城市公共绿地50万平方米，拓展城市发展空间，增强城市服务功能。提升城市管理水平。继续深化“城市管理提升年”活动，集中开展市容市貌综合整治，巩固国家卫生城市、园林城市创建成果。推行数字化、精细化管理和人性化服务，提高市政设施运行效率。健全完善城乡供水、环卫保洁一体化管理机制，吸引社会力量参与城市亮化、景观绿化等公共基础设施建设和管理，提升城市经营管理水平。改善镇村人居环境。全面启动国家级生态县(市)创建工作，改造峡口郝渠村等3个美丽村庄，实施叶盛小城镇给排水等基础设施提升工程，新建农村公路23.4公里，营造农田防护林3500亩，完成封山育林1万亩，森林覆盖率达到15.8%。实施农村环境连片综合整治项目，狠抓农业面源污染和南干沟重金属污染治理，打造环境优美、独具特色的美丽村镇。(六)积极稳妥推改革，力促经济社会发展增添新动力。坚持向改革要动力，向创新要活力，从重点领域入手，破除体制机制障碍，把改革红利转化为发展新动能。深化行政审批制度改革。加快转变政府职能，继续简政放权，扎实推行权力清单和责任清单，切实加强事中、事后监管。全面放开经营场所登记条件，实行先照后证登记、“三证合一”等制度，着力打造“两优”发展环境。深入推进行政管理9大领域62项改革，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”和创新创业“乘法”。深化财税体制改革。严格执行新《预算法》，完善政府预算体系，推进预决算公开、预算绩效评价管理，清理盘活存量资金，提高财政资金使用效益。加大综合治税力度，做到税收收入应收尽收，非税收入足额入库。健全国有企业法人治理结构，统一监管经营性国有资产，确保国有资产保值增值。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权、农民宅基地使用权、集体建设用地使用权登记颁证工作，在有条件的村推广五星村土地股份制合作试点经验。推进供销社改革及林权、水资源使用权改革，激发农业农村发展活力。深化金融体制改革。组建金融协调服务机构，搭建政银企合作平台。争取引进国家开发银行等金融机构设立经营网点。完善各类融资担保和政府补偿奖励机制，加大上市资源培育力度，支持企业对接资本市场，扩大股权、债券和票据等直接融资模式，拓宽融资渠道，探索设立产业发展引导基金，提高金融服务实体经济能力。完善农业保险制度，创新农村金融服务方式，加大金融对农业农村支持力度。(七)不遗余力增福祉，力促民计民生改善再有新作为。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，进一步加大财政投入力度，切实办好民生实事。打好精准脱贫攻坚战役。启动“十三五”易地扶贫搬迁工程，搬迁移民325户1300人。完善贫困人口信息监测管理系统，发挥财政和“双到”项目资金撬动作用，扩大信贷资金和互助资金规模，支持发展特色种养产业和劳务产业，帮助2010名贫困群众脱贫致富。实施创业就业工程。加大财政、金融扶持力度，发放支持创业小额担保贷款6000万元。建设中小企业创业园和电商创业孵化园，新增城镇就业5000人。推行“技能培训+劳务派遣”模式，培育壮大劳务经纪人队伍，转移农村劳动力3.9万人，实现工资性收入4.2亿元，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。办好人民满意教育。加快义务教育学校标准化建设，重点实施第五中学综合楼、峡口镇中心幼儿园等项目，探索推行幼儿园“公建民营”办学模式，强化职业学校和实训基地建设，推进产教融合、工学结合、校企联合，提升教育教学质量。加大对考入大中专院校贫困家庭子女助学力度，保障家庭经济贫困学生接受公平教育。统筹城乡社会保障。实施全民参保扩面计划，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达到9.7万人、21.4万人。健全“阳光低保”运行机制，落实医疗、扶残、临时救助政策。抓好敬老院扩建、社区日间照料中心等项目建设，依托黄河外滩养老住宅社区，打造集文化、旅游、休闲、养生于一体的健康养老产业示范点。优化公共卫生服务。加快公立医院综合改革步伐，完善分级诊疗和农村基层远程会诊系统，优化资源配置，降低就医成本。建立以城市为中心、农村为重点、社区卫生服务为基础、民营医疗机构为补充的城乡公共卫生服务体系，提升医疗服务水平。全面落实二孩生育政策。繁荣文化体育事业。深入挖掘以曹元升为代表的优秀文艺人才，创作一批具有民族特色、地方文化底蕴的文艺作品，丰富黄河文化内涵。加大文化遗产保护力度，实施108塔、鸽子山文化遗址保护项目。组织开展文化惠民、送戏下乡、广场文化等活动，让群众共享文化发展成果。加快建设市、镇(街道)、村(社区)三级全民健身路径，大力开展全民健身活动，积极备战自治区十五届全运会。(八)齐抓共管严治理，力促平安青铜峡建设开创新局面。坚持把源头治理、动态管理、应急处置作为加强平安建设的有力抓手，从源头上预防和减少影响社会和谐稳定因素，确保社会安定有序、人民安居乐业。加强社会管理创新。强化社会管理功能，充分运用大数据分析系统，提升社会管理信息化水平。深化平安建设，推动禁毒人民战争向纵深发展。健全城乡基层治安防控网络和联动机制，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强公众安全感。强化安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，坚决预防和杜绝较大安全生产事故发生。大力开展食品药品安全专项治理，确保“舌尖上”安全。开展电动车综合管理整治。加强政府应急平台和应急救援队伍建设，完善应急救援快速响应机制，增强自然灾害防御和公共突发事件综合处置能力。全力维护社会稳定。深化“德润古峡·文明同行”主题实践活动，培育和践行社会主义核心价值观，唱响主旋律，凝聚正能量。启动“七五”普法工作，深入开展法律“八进”等活动，增强全民法治意识。完善人民调解、行政调解和司法调解联动机制，畅通群众诉求表达渠道。严格实行领导定期接访、重点约访、带案下访、包保化解重点信访问题工作机制，引导群众依法有序信访。深入推进民族团结进步创建，维护民族团结、宗教和顺良好局面。加强网络舆情监测，完善联动联防处置机制，最大限度地消除不稳定因素。转变职能强化担当打造务实高效法治政府各位代表，适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出了更新更高更严要求。政府部门和全体工作人员必须自加压力，转变作风，以“三严三实”的总要求，凝聚加速转型追赶的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，推动经济社会持续健康发展。严格依法行政。推进依法行政是建设法治政府的基础和关键。我们必须坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督。严格执行政府议事规则，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，实现科学决策民主决策、依法决策，始终用法治引领改革发展、促进社会公平正义。强化担当施政。事业需要尽责，使命重在担当。要建立和完善责任体系、督查体系和服务体系，把加快发展的责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼结果，不讲条件、不找理由、不打折扣，说了算、定了干。要深化治庸问责，用好电视问政等平台，重奖实绩突出的，诫勉工作不力的，追责不作为乱作为的，坚决抵制懒政怠政，让务实苦干成为作风导向，让勇于担当成为干事主流，提振各级干部勤勉、尽责、奋进的精气神。坚持务实勤政。牢记宗旨意识，践行群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，以更高的标准、更严的要求，转变干部作风，优化政风行风，切实解决群众反映的热点难点问题。深入推进政务、公共资源配置、重大项目建设等方面的信息公开，及时传递政务信息，主动回应社会关切。进一步精文简会，讲有用的话，开务实的会，发管用的文。始终将群众冷暖放在心头，把有限的财力用在发展经济和改善民生上，切实做到真情待民、实意帮民、悉心安民、造福于民。狠抓廉洁从政。严格执行“八项规定”、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律。全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，强化对重点领域、关键岗位和“一把手”的监督，把制度笼子扎得更紧。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化行政监察和审计监督，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风，坚决查处违纪违法行为，打掉寻租空间，铲除腐败土壤，努力实现干部清白、政府清廉、政治清明，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，迎接新挑战责任重大，开启新征程使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各级组织和广大干部群众，以时不我待的豪气、只争朝夕的锐气、争创一流的志气、迎难而上的勇气，主动作为，攻坚克难，奋力开创青铜峡经济社会发展新局面!附：有关情况说明1.“两场赛跑”：即经济增量与经济减量赛跑，建设速度与下滑速度赛跑。2.“四仗一战”：即固投精准蓄力、工业转型发展、农业提质增效、三产优化升级“四场硬仗”和扶贫开发“攻坚战”。3.“两区”：即宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区。4.“十抓”措施：即抓生产、抓销售、抓技改、抓产品、抓项目、抓环保、抓安全、抓融资、抓政策、抓统计。5.“两化融合”：即生产装备数字化和生产过程智能化融合。6.“全域旅游”：指把一个行政区域全部当作旅游景区来规划和建设，旅游产业在区域内全资源、全时空、全产业、全社会覆盖，为游客提供处处是景的旅游体验和全域消费空间，产业从门票经济向产业经济转变，最终实现全域资源、全面布局、全境打造、全民参与的一种发展模式。7.宁夏“新十景”：即艾依春晓、古堡新影、贺兰晴雪、黄河金岸、民族风情、六盘烟雨、沙湖苇舟、沙坡鸣钟、神秘西夏、水洞兵沟。8.“五个一”安置举措：即生态移民一户一套房、一个就业岗位、一头奶牛、一次职业教育机会、人均一亩土地。9.“双到”：指在扶贫开发工作中规划到户、责任到人。10.“两纲”：即妇女发展纲要和儿童发展纲要。11.“三证合一、一照一码”：将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。12.“两个责任”：即党委(党组)主体责任，纪委监督责任。13.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。15.“五个吴忠”：即开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠。16.“四区一基地”：即西部创新发展先行区、老工业基地转型升级样板区、黄河文化旅游精品区、中国甘城子葡萄酒黄金产区和宁夏富硒有机大米产业化基地。17.“一核、两轴、两带”：“一核”指以中心城区(含小坝镇和陈袁滩镇)为核心;“两轴”指以滨河大道和银川至青铜峡快速通道为轴线;“两带”指青铜峡镇-峡口镇民族特色城镇带，大坝镇-瞿靖镇-邵岗镇-叶盛镇沿黄城镇带。18.“一山一河一平原”：“一山”指以贺兰山为轴线，以沿山防风固沙生态林、酿酒葡萄长廊为支撑的西部沿山防风固沙生态屏障;“一河”指以黄河为轴线，以库区、湖泊、湿地为主的东部黄河湿地保护带;“一平原”指以十大水系为脉络的中部平原田园林网绿化景观带。19.“九项规划”：即编制实施“十三五”规划、新材料基地扩规增容规划、嘉宝轻纺工业园扩规增容规划、铝材产业园发展规划、中小企业创业园规划、旅游产业发展规划、城市控制性详细规划、新材料基地和沿山公路生态规划、特种养殖业发展规划。20.“两个主题”：即工业转型升级和旅游业提升推进。21.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22.“五个一”工作机制：即一项重大项目、一名责任领导、一个责任单位、一支服务队伍、一抓到底的工作推进机制。23.“两优一特”：“两优”指酿酒葡萄、优质大米;“一特”指特色养殖。

  2025-08-29

• 彭阳红河川道产业集群激活乡村振兴新动能

  在宁夏彭阳县红河川道，一场以招商引资为引擎的产业变革正加速推进。通过构建现代农业全产业链体系，当地将生态资源转化为经济优势，打造出苹果、肉牛、小杂粮等特色产业集群，形成"生产-加工-销售"一体化发展格局，为乡村振兴注入强劲动能。 一、特色农业引领结构优化 红河川道矮砧密植苹果基地通过龙头企业带动，建成7500亩标准化果园，采用立架栽培、肥水一体化等技术，亩产值较传统作物提升10倍以上。同步发展张杂谷种植3万余亩，依托抗旱品种和渗水地膜技术，使干旱山区亩收益突破千元。彭阳县立足资源禀赋，淘汰低效作物，重点培育冷凉蔬菜、红梅杏等地理标志产品，推动农业向高效集约转型。 二、全产业链提升附加值 在彭阳产业园区，牛肉分割生产线将单头牛利润提升75%，年加工能力达8万头；马铃薯淀粉、辣椒烘干等10条生产线实现农产品就地转化。通过"公司+基地+农户"模式，构建从饲草种植到牛肉精加工的草畜产业链，以及涵盖冷链物流、品牌营销的蔬菜供应链，全县农产品加工转化率显著提高。 三、科技创新驱动动能转换 引进西北农林科技大学等技术团队，推广苹果矮砧密植等12项新技术，建成全区首个肉牛数字化养殖场。实施"四个一"林草工程，发展林下经济2.6万亩，培育苗木新品种17个。建立产学研合作平台，累计培训新型职业农民超过3000人次，为产业升级提供人才支撑。 四、文旅融合拓展发展空间 依托百万亩旱作梯田景观，打造生态旅游精品线路，开发青铜器文创产品20余类。年举办山花节等文旅活动吸引游客超50万人次，带动农家乐、民宿等业态发展，形成"生态观光+农耕体验+红色教育"多元融合格局。 五、绿色理念筑牢生态基底 实施六盘山生态屏障保护工程，治理小流域38条，森林覆盖率提升至34%。发展光伏农业等循环经济，建成有机肥加工厂3座，实现畜禽粪污资源化利用率达95%。生态价值转化机制促进环境保护与产业发展良性互动。 当前，彭阳县已谋划总投资307亿元的101个重点项目，通过持续优化营商环境、强化要素保障，推动产业集群向智能化、绿色化、融合化方向纵深发展，走出了一条生态脆弱地区产业转型升级的特色路径。

  2025-08-29

• 宁夏考察团调研通州种业科技园区共谋合作

  近日，宁夏回族自治区相关部门负责人带队赴通州国际种业科技园区考察交流，重点围绕种业科技创新、成果转化及招商引资等议题展开调研。双方就深化区域合作、推动种业高质量发展达成多项共识，为跨区域农业科技协同发展注入新动能。 一、聚焦种业创新 共商发展路径 考察团实地参观了园区科研平台、育种实验室及产业化示范基地，详细了解通州种业科技园区在分子育种、基因编辑等前沿技术领域的突破性进展。园区通过整合高校、科研院所和企业资源，已形成从基础研究到市场应用的完整产业链，为现代农业发展提供了重要支撑。 二、深化区域协作 推动资源共享 座谈会上，两地代表重点探讨了种质资源保护与利用、品种权交易等合作方向。宁夏方面表示，将借鉴通州园区在商业化育种体系建设和知识产权保护方面的经验，结合当地特色作物优势，共同构建西部种业创新高地。北京市相关单位提出，未来可通过建立联合实验室、互派技术人员等方式强化协同攻关。 三、强化产业对接 促进成果转化 考察期间，园区入驻企业展示了玉米、蔬菜等作物的最新育种成果。双方围绕商业化育种模式展开讨论，宁夏代表团特别关注节水抗旱品种的推广应用，提议将通州的技术优势与宁夏的气候条件相结合，联合开展适应性测试和示范种植。 四、构建长效机制 实现互利共赢 为巩固调研成果，两地初步达成战略合作意向，计划在种业技术培训、市场渠道共享等方面建立常态化交流机制。此次调研不仅加强了区域间农业科技合作，也为通州种业科技园区拓展西北市场提供了重要契机，标志着京津冀与西部地区种业协同发展进入新阶段。

  2025-08-29

• 宁夏四季鲜市场打造西北农产品流通新高地

  作为宁夏回族自治区重点招商引资项目，四季鲜农产品综合批发市场已成为西北地区现代化农产品流通的重要枢纽。市场依托完善的硬件设施和创新的管理模式，不仅保障了区域农产品供应，还通过产业链整合带动了周边经济发展，成为落实国家惠农政策的关键平台。 一、市场定位与荣誉资质 该市场是经国家商务部门和宁夏回族自治区政府联合认定的农产品一级综合批发市场，同时获得农业部门定点市场资质。作为自治区重点民生工程，其规划建设充分体现了现代化、信息化、综合化的发展理念，总占地面积达42万平方米，2011年投入运营后迅速成为区域农产品集散中心。 二、区位优势与基础设施 地处银川市交通枢纽地带，市场周边路网发达，可实现农产品快速集散。场内配备标准化交易厅棚、专业化配送中心及2万平方米冷链仓储系统，4万平方米普通仓储区满足多样化存储需求，40余台配送车辆构建起高效物流网络。 三、业态发展与区域影响 经过三年培育，形成了牛羊肉、果蔬、水产、干杂货等七大核心交易区。其中清真牛羊肉、新鲜果品和淡水鱼交易量分别占据银川地区65%、85%和60%的市场份额。2014年市场年交易量突破45万吨，交易额达30亿元，辐射半径覆盖周边500公里区域。 四、社会效益与政策落地 市场直接创造就业岗位3000余个，间接带动产业链就业上万人。作为国家级"南菜北运""农批对接"等政策的实施载体，率先建成肉菜溯源体系，保障食品安全。通过"产销对接"模式，年均减少农产品流通环节损耗约15%。 五、未来发展规划 当前正推进物流产业园二期建设，重点发展冷链深加工、中央厨房等新业态。项目建成后将新增仓储容量10万吨，形成集检验检测、电子结算、供应链金融于一体的智慧化平台，进一步强化对陕甘蒙等周边省区的辐射能力。 市场通过持续优化服务体系，已发展成为西北地区农产品价格形成中心和信息发布中心。其创新运营模式为西部地区农产品流通体系升级提供了重要参考，有效促进了农业增效和农民增收。

  2025-08-29

• 【固原招商】2016年固原市政府工作报告

  2016年固原市政府工作报告2016年1月19日在固原市第三届人民代表大会第四次会议上市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请与《固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作过去的一年，市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，积极适应经济发展新常态，从严从实抓扶贫、统筹协调促发展。一是紧盯项目稳增长。完成地区生产总值217亿元，增长8.5%;全社会固定资产投资345.8亿元，增长15%;地方公共财政一般预算收入和支出分别完成15.91亿元和184.59亿元，分别增长4.02%和11.58%。开工建设500万元以上项目497个，其中60个重点项目开工58个。宁夏中南部城乡饮水安全工程又让20万人喝上泾河水。彭青高速、西毛一级公路建成通车，东毛、固西等高速公路今年投运。造林31万亩。建成博物馆应急避难广场、固原游乐园等市民休闲项目，城市建成区扩大到44.1平方公里;实施了一批大县城扩容提质工程;建设5个中心镇和35个美丽村庄。全市城镇化率达到43.1%。固原入选“宽带中国”示范城市。争取国家和自治区各类补助资金174.07亿元，国家专项建设基金项目48个12.9亿元。六盘山国际旅游休闲度假区暨狩猎场项目完成审核报批。引进实施招商引资项目181个，到位资金146.9亿元，增长10%。二是聚焦民生促和谐。15件民生实事全面完成。制定了“1+21+X”脱贫攻坚规划，完善“财政+金融+产业+扶贫”金融扶贫机制，创建了“一平台、一模式、一协会、一体系”金融模式;启动实施两个带头人、劳动力素质提升、金融扶贫等扶贫工程和“9+3”免费中等职业教育计划，贫困村销号126个，脱贫7.8万人。完成10万平方米薄弱学校校舍改造和19所幼儿园建设，原州区、彭阳县义务教育均衡发展工作通过自治区验收。市医院迁建工程主体完工;在全市推广“先诊疗后付费”服务模式。改造农村危房危窑4.63万户、城市棚户区8642户。新增城镇就业7613人;转移农村劳动力30.9万人，创收46.2亿元。完成城镇居民人均可支配收入21144.1元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入7002.1元，增长9.5%。三是深化改革显活力。在全区五市率先公布市级权责清单，推行“先证后照”“一证一码”联审联办，办理时限缩短80%。创建工程招投标“六分离”机制。进一步理顺市区城市管理体制。与平凉等周边城市建立定期沟通联系机制。完善金融服务体系，石嘴山银行固原分行挂牌运行;与国开行、农发行、宁夏黄河农村商业银行签订战略性合作协议，达成300多亿元协议贷款。年末金融机构存贷款余额分别达到359.15亿元、253.31亿元，存贷比达到70.53%，提高4.92个百分点。2015年受经济下行影响和主观努力不够，GDP、投资、财政收入虽然完成了2015年11月市人大常委会调整后的增速，但主要指标均未完成市三届人大三次会议确定的预期目标，其中城乡居民和财政收入增幅离年初目标差距较大，其他指标接近完成。尽管如此，地区生产总值、第二产业增加值、第三产业增加值、工业增加值、固定资产投资、农民人均可支配收入、社会消费品零售总额等七项指标增幅居全区五市第一，也不影响“十二五”规划目标的顺利完成。五年来，经济年均增长11.1%，投资年均增长25.2%，财政收入和支出年均分别增长24.78%和18.6%，城乡居民收入年均分别增长10.1%和15%，主要经济指标均比2010年翻一番。城镇登记失业率3.71%，人口自然增长率9.49‰，居民消费价格涨幅1.9%，万元GDP能耗1.1吨标煤，这四项指标均完成自治区下达的任务。总体看，“十二五”时期，全市重点工作有亮点，难点任务有突破，城乡面貌变化大，综合实力提升快。一、扶贫开发温暖人心。累计争取扶贫资金45.1亿元，完成贫困村销号189个，贫困人口由50.1万减少到26.7万。一是饮水、道路、住房大改善。解决了100万人的安全饮水问题。累计新修等级公路、农村公路5215公里，实现行政村通沥青(水泥)路。改造危窑危房10.46万户。县内移民全面完成，县外移民完成91.4%，累计搬迁移民4.9万户20.9万人。二是产业、投入、信心大提升。实施“5·30”及其倍增产业扶贫计划。建立“合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式，用财政扶贫担保基金1.8亿元撬动银行贷款16.8亿元。争取国家部委牵头扶贫和区内单位定点帮扶，落实帮扶资金1.66亿元;争取福建援助资金1.3亿元，带动福建社会各界投资31亿元。基础改善，收入增加，增强了贫困群众脱贫致富的信心。二、生态保护深得人心。生态成为我市一张靓丽名片。一是地更绿。实施退耕还林、天然林保护、城乡环境大绿化等工程，累计造林192.4万亩，森林覆盖率达到22.2%，高于全区9.69个百分点。建成人民公园、原州古雁、西吉北山、隆德龟山、泾源卧龙山、彭阳茹河6个市民休闲森林公园，城镇建成区绿化覆盖率达到36.69%。二是水更清。淘汰马铃薯小型加工企业175家，建成城市污水处理厂4个、农村污水处理设施37个、农村垃圾处理场42个。农用残膜回收率达到85%。渝河、葫芦河水质稳定达标排放。治理小流域26条1500平方公里。三是天更蓝。推广清洁能源，实施集中供热工程，取缔燃煤锅炉、茶浴炉446台，开展粉尘污染治理，空气质量优良天数保持在88%以上，居全国地级市前列。我市被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态保护与建设示范区。三、产业发展稳定人心。累计安排财政资金2.1亿元，推进产业优化升级，产业结构由2010年的30.9∶14.8∶54.3调整为2015年的20.8∶27.2∶52。一是农业特色彰显。沿五大河流域形成草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、苗木五大特色产业带。全市肉牛饲养量突破100万头，马铃薯种薯达到28万亩，冷凉蔬菜达到58.7万亩。承办了第六届中国宁夏园艺博览会暨六盘山冷凉蔬菜节、第十届中国牛业发展大会;六盘山农产品品牌荣获自治区著名商标;我市被授予中国“冷凉蔬菜之乡”“马铃薯种薯之乡”和“六盘山黄牛之乡”。耕地稳定在503.8万亩，粮食总产实现“十连增”。农业增加值年均增长5.4%。二是工业载体形成。建成固原经济技术开发区和圆德慈善产业园、吉德慈善产业园、隆德六盘山工业园、泾源轻工产业园、彭阳王洼产业园，进驻企业553家，带动就业2.1万人。金昱元100万吨真空制盐等项目投产，王洼至原州区运煤铁路、王洼煤矿千万吨级矿区改扩建等项目进展顺利。工业增加值年均增长19.1%。三是服务业健康发展。须弥山石窟、火石寨国家地质森林公园晋升为国家4A级景区，建成泾河源旅游小镇、隆德老巷子、彭阳茹河瀑布等新景区。旅游人数和收入年均增长20.28%和30.36%。荣膺“最美中国·特色魅力旅游目的地城市”“全国十佳生态休闲旅游城市”和“中国绿色生态旅游城市”称号。西兰银综合物流园一期、固原宾馆、西港航空酒店等建成运营，新华百货等大型商业入驻。服务业增加值年均增长9.7%。四、民生改善凝聚人心。累计办理民生实事108件，民生投入占财政支出80%以上。一是教育文化利民。新建、改扩建校舍313万平方米，农村义务教育学生营养改善计划全面落实，建立从学前到高等教育全覆盖的资助体系，全市高考上线率居全区前列。推进文化固原建设，实现乡(镇)有文化站、村有文化室，广播电视户户通和农家书屋村级全覆盖。乡村文化大院成为特色品牌。成功举办了三届全国群众登山健身大会暨宁夏六盘山登山节。二是医疗卫生便民。实现村村有标准化卫生室，在全区率先建立市级统筹城乡居民医疗保险制度、试行人人享有基本医疗卫生服务和城乡居民大病医疗保险政策。三是社会保障惠民。建立被征地农民养老保险制度;加强城乡低保规范管理，全市13.5万户21.6万人纳入城乡低保;泾源“老饭桌”模式在全区推广。四是就业住房安民。累计发放创业小额担保贷款14.3亿元，新增城镇就业39400人;转移农村劳动力153万人(次)，创收167.6亿元。建成保障性住房28364套161万平方米。2012年成功创建自治区园林城市，2014年启动“五城联创”活动，2015年实现自治区卫生城市和双拥模范城市的创建目标。探索创新社会治理模式，群众安全感连续五年居全区五市第一。民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。国防动员、双拥优抚工作深入开展。统计、档案、气象、地震、人防、外事侨务、地方志、工青妇、残疾人等事业取得新的进步。五、改革开放鼓舞人心。完成政府机构改革，政风行风建设成效明显。一是改革开放有突破。推进行政审批制度改革，市级审批事项从208项精简为57项，行政事业性收费从369项精简为39项，年均减收1.1亿元。改革投融资机制，引进社会资本参与城市天然气、游乐设施等建设和经营。城市公交改制工作走在全区前列。基本完成农村土地确权登记工作，推行林权抵押贷款试点。加强与阿拉伯国家、港澳台、沿海发达省区和周边地市的交流合作。招商引资到位资金累计达到515亿元，年均增长40%。二是政府效能有提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“思想大解放、树立新形象”等系列活动，持续整改“四风”问题，干部的精神状态、工作作风有了新转变，政府效能有了新提升。2013年、2014年获全区五市效能目标管理考核一等奖。建成全市电子政务办公系统，政府会议减少20%、文件减少53.8%。开展电视问政40期，公开政务信息22.5万条，办理政民互动信件11587件。区市人大代表167件议案、建议，政协委员878件提案全部办结。三是依法行政有实效。健全依法决策机制，出台了政务公开、公共资源交易管理、财政资金管理、行政效能问责、机关事业单位工作人员遴选办法等16项制度，行政行为进一步规范。“六五”普法工作顺利通过自治区验收。完善政府债务审批偿还机制，做好政府性债务防范化解工作，全市五年累计举债134亿元，偿债81亿元，负债率40%，债务率90%，均在风险防控标准之内;建立“农民工工资保证金”“应急周转金”和企业“拖欠黑名单”等制度，保障了农民工合法权益，维护了诚信政府形象。严格落实党风廉政建设责任制，加强对生态移民、保障性住房、扶贫及涉农资金、政府投资项目的审计监督和行政监察，民主评议政风行风活动群众满意度稳步上升。各位代表，过去的五年，成绩令人鼓舞、变化催人奋进。我市生态建设、民族团结、产业扶贫在全国创造了经验，生态旅游、绿色农业、乡村文化大院在西部形成了优势，“三苦”作风、公共资源交易方式创新、“老饭桌”模式在全区打造了亮点，特别是扶贫开发取得的巨大变化，受到了习近平总书记的充分肯定。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，向全市各条战线上的劳动者、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心支持固原建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!五年的实践，也积累了珍贵的经验。一是坚持市委领导、人民监督是政府依法行政的根本保证;二是解放思想、大胆实践是政府推动发展的前提条件;三是项目建设、产业升级是政府扶贫开发的重要手段;四是改善民生、依法治理是政府维护稳定的坚实基础;五是发展经济、保护生态是政府为民尽责的中心任务。这些经验是全市人民探索出的宝贵财富，我们将倍加珍惜，发扬光大。回顾“十二五”，发展短板依然突出。一是创新活力不足。鼓励创新的机制不健全，一些干部思想因循守旧，谋事眼界不宽，干事方法落后，创新精神欠佳。引进培养人才的机制不健全，高学历、高技术人才短缺，创新型、专家型人才稀缺。政府人员法治意识淡薄，依法行政能力亟待提高。二是发展基础不强。一方面，经济发展质量不高，产业层次低、链条短，产品进入高端市场少;居民增收来源单一，增速放缓;占经济总量半壁河山的服务业中新兴服务业仅占10%。另一方面，对外开放程度低，支撑开放的重大基础设施项目、经营性项目很少;互联互通的高等级公路少、民航航线少，快速铁路空白。三是脱贫机制不活。经济总量小，财政自给率低，金融服务体系不完善。贫困人口劳动技能低，自我脱贫的内生动力不足;市县整合扶贫资源、资金、项目的机制不健全，全社会参与扶贫的氛围不浓厚。对此，我们必须采取超常措施加以解决。“十三五”目标任务“十三五”时期是我市脱贫摘帽、同步小康的决胜期，更是我市补齐短板、拔掉穷根的机遇期。从全国看，国家实施“一带一路”战略、“互联网+”行动计划和推进供给侧改革，有利于拓展我市开放合作空间，培育新的经济发展动力;中央向贫困宣战，出台一系列“滴灌式”脱贫政策，有利于加快我市补齐短板、改善发展条件。从全区看，深化“开放宁夏”建设，为我市对外开放搭建了大平台、构建了大通道;我市作为全区脱贫攻坚的主战场和宁南区域中心城市建设的主阵地，将会得到更多的政策、项目和资金倾斜支持，推动城乡协调发展。从我市看，业已形成的产业基础、生态资源、地域文化、“三苦”作风，是我市坚实的物质和精神财富，尤其是市委三届七次全会进一步明确了方向，凝聚了共识，必将激励全市人民积极投身全面脱贫、同步小康的伟大实践。我们必须坚定信心不动摇、咬定青山不放松，用好机遇，顺势而为。按照市委三届七次全会总体要求，今后五年的发展思路：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议精神及自治区党委、政府和市委的决策部署，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为统领，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，深化改革开放，坚持项目带动，加强依法治理，维护社会稳定，全面从严治党，确保到2018年实现贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标，努力建设开放富裕和谐美丽固原，奋力夺取全面建成小康社会的胜利。发展目标：经济增长与自治区同步、民生发展与自治区同步;生态建设、社会建设在全区争先。到2020年，实现地区生产总值350亿元，年均增长8%;全社会固定资产投资600亿元，年均增长12%以上;地方公共财政一般预算收入25亿元，年均增长9%;城镇居民人均可支配收入35000元，年均增长10%;农村居民人均可支配收入12000元，年均增长11%;人口自然增长率控制在10‰以内。实现上述目标任务，全市人民必须大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，转变发展理念，创新工作方法，千方百计搭桥造船，同舟共济破浪前行。一、精准脱贫，产业富民。脱贫是我市发展最根本的任务，既是压力和责任，更是机遇和希望。全面贯彻自治区脱贫攻坚誓师大会精神，统筹解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，让贫困户早日过上好日子。(一)全面落实“1+21+X”脱贫攻坚规划。实施精准脱贫“五个一批”计划，发展生产和转移就业脱贫12.7万人左右，易地搬迁脱贫4万人左右，生态补偿脱贫1万人左右，发展教育脱贫2万人左右，社会保障兜底脱贫7万人左右，坚决打赢脱贫攻坚战。一是落实好领导责任。脱贫是党政一把手工程，要逐级签订责任状，做到一个规划、一名责任领导、一个主抓部门、一套落实措施、一批脱贫项目，如期脱贫一批人。二是实施好扶贫工程。落实“六个精准”，夯实“六个基础”，抓实“六大工程”，创建精准扶贫、精准脱贫、产业致富的扶贫开发固原经验。三是发展好扶贫机制。发扬“三苦”作风，构建全社会扶贫大格局，深化闽宁协作、部门定点帮扶、社会力量参与扶贫开发工作。5年整合建立扶贫担保基金和风险金20亿元，撬动银行贷款200亿元以上，用好扶贫再贷款和支农再贷款政策，扶持发展特色产业。再造产业支撑、社会帮助、金融撬动、政策托底的扶贫新机制。(二)高标准构建特色产业新模式。用市场是发展最稀缺资源的理念，选项目、强产业。一是围绕“3+X”模式发展现代农业。草畜产业，按照科技支撑、龙头带动、市场主导的要求，扶持培育一批养殖专业合作社、养殖大户和精深加工龙头企业，组建六盘山草畜产业集团和肉牛交易中心。到2020年，全市牧草基地稳定在300万亩，肉牛饲养量达到120万头，精深加工率达到60%以上。林业林下经济，坚守503.8万亩耕地红线，到2020年，林木种苗稳定在40万亩，林下经济达到125万亩，建成西北特色苗木基地、油用牡丹种植基地和特色林下经济示范基地。高标准建成60万亩高效节水农业示范区。把六盘山绿色农产品打造成中国驰名品牌。旅游产业，按照全域旅游的思路，突出生态休闲特色，打响“天高云淡六盘山”品牌。建成旅游环线、六盘山国际旅游休闲度假区暨狩猎场、六盘山红军长征景区提升等项目，创建国家级红色旅游经典景区。到2020年，接待游客1000万人次，旅游收入突破80亿元以上。二是积极发展新型工业。按照生态、环保、节水的理念，整合市区现有工业园区，建立综合服务体系。适度发展能源、铝型材等新型产业，完成金昱元盐化工循环经济园、王洼煤矿千万吨级矿区改造、华电新能源及装备制造等项目;打造重要的特色农副产品加工贸易基地、轻工产品制造基地。新入驻企业300家。三是重点发展现代服务业。顺应生活消费快速增长、需求升级的大趋势，发展文化旅游、商贸物流、金融保险、健康养老、社区服务等业态，引导服务业向专业化和高端化迈进;加快西兰银物流园区建设。服务业占GDP保持在50%以上。二、创新驱动，项目带动。创新是发展最关键的动力。实现思维方式由政府主导向市场决定转变，行为方式由要素拉动向创新驱动转变，发展路径由依赖资源向依靠科技转变，是我市“十三五”适应新常态的必然选择。(一)培育发展新动力。健全促进创新的体制机制，激发市场活力和社会创造力。一是突出科技创新、科技引领。创新政府投入机制，支持企业加快技术改造，研发推广新技术、新产品、新模式;健全农业科技服务体系，推进固原国家农业科技园区建设，围绕全域和特色产业搭建技术研发平台;扶持科技人员领办创办实体和开展创业服务，让科技在全产业链、全领域支撑引领发展。二是激励大众创业、万众创新。实施“互联网+”创业创新行动计划，落实积极的创业就业政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。实施六大创业行动带动就业，年均新增城镇就业1万人左右，转移农村劳动力30万人(次)左右。三是加强人才引进、人才培养。人是发展最核心的要素。制定骨干人才补贴奖励政策，引进一批产业、金融、旅游、信息技术、城市管理等急需人才;实施本土技能型、实用型人才培养计划。(二)补齐短板强基础。补短板是我市推进供给侧改革的主要任务。加强项目前期工作，提高项目编制质量，积极主动与国家部委、自治区厅局对接，促成一批重大项目进入规划，建设一批、投产一批重大基础设施、产业、民生项目;还要根据国家政策走向和我市需要，再谋划一批、储备一批，力争补齐短板。一是交通提标。开工建设银昆高速甘城至高寨塬段，打通向东连接庆阳、向南连接宝鸡、向西连接兰州等高速断头;改造提升农村公路2000公里。争取兰州经定西、固原、平凉至庆阳快速铁路和宝中铁路扩能改造、固原火车站综合枢纽中心项目早日开工建成。扩建六盘山机场，增加到东部大城市的航线，实现县县通高速，城际通高铁，现代综合运输体系初步建成。二是水利提效。落实最严格的水资源管理制度，完善促进节约用水的水价形成机制。以实施六盘山集中连片特困地区扶贫开发水资源利用工程为抓手，新建、改造中小型水库27座、中型以上淤地坝208座，年供水能力达到2亿立方米，形成北引黄河水、南引泾河水、利用库井水的“智能水网”。三是信息提速。建成“智慧固原”应用管理系统，实施城乡光纤入户工程，实现宽带网络全覆盖，全市家庭宽带普及率达到85%以上，让城乡居民共处信息时代，共享信息资源。三、生态优先，协调发展。生态是发展最宝贵的优势。认真落实《宁夏空间发展战略规划》和《清水河城镇产业带总体规划》，优化生态、农业和城镇空间布局，让生态更良好、城市更宜居、乡村更美丽。(一)保护好天高云淡、绿树成荫的美丽环境。把六盘山建成国家重点生态功能区和生态补偿试验区，把固原建成全国生态文明示范区。实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、移民迁出区生态修复等工程，再造林100万亩，治理流域1600平方公里。森林覆盖率达到27%以上。加大禁牧封育、林木管护工作力度，巩固提升生态建设成果。严格环保执法，深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划，加大饮用水源地保护力度;加强城镇污水处理设施建设和稳定运行，淀粉加工等工业废水达标排放;综合治理清水河、葫芦河、渝河、茹河水环境，持续改善水质。空气质量优良天数稳定在90%以上。(二)建设好宜居宜业、功能完善的新型城镇。推进国家新型城镇化综合试点和“海绵城市”建设工作，建成“1411”城镇体系。到2020年，消除城市棚户区，争取政策解决自发移民(迁徙)有关问题，户籍人口城镇化率提高到45%(常住人口55%)。实施旧城改造工程，完成老城区1.8万户220万平方米的棚户区改造，综合改造老旧小区;建成西南新区，完善新区功能，提升区域中心城市的辐射带动能力。实施山水园林绿化工程，形成“四大主题公园”“四条生态山脉”“四大水库湿地”等市民休闲新空间。推行城市精细化管理，创建自治区文明城市、水生态文明城市和国家园林城市。加快县城产城融合发展，增强承载创业就业能力。把三营、兴隆、沙塘、泾河源、王洼等10个中心镇培育成商贸型、旅游型、工矿型特色镇，带动周边农村居民就地城镇化。沿旅游环线、五河流域布局建设或改造提升100个美丽村庄。四、共建共享，改善民生。满怀真情做好民生工作，坚持保障水平只增不减，民生标准只升不降，用政府“紧日子”换百姓“好日子”。(一)真诚服务百姓。增加公共服务供给，保障基本民生，提高公共服务共享水平。一是教育让百姓求学更公平。大力发展学前教育，新(改)建幼儿园110所，建立农村贫困家庭儿童学前教育补贴制度。改善义务教育薄弱学校条件，实现义务教育均衡发展。普及高中阶段教育。全面实施“9+3”免费中等职业教育计划，提升市民族职业技术学院和各县职业中学办学水平。深入推进教育改革，促进教育公平发展，做好关心下一代工作，让孩子快乐学习，健康成长。二是医疗让百姓看病更放心。深化公立医院综合改革，争取市人民医院创建三甲医院，完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，创建群众满意的基层医疗卫生机构;健全城乡大病救助机制，让群众看得上病、看得起病、看得好病。密切与知名医院、著名专家多形式的务实合作，让医疗专家在家门口给群众看病不再是一种梦想。三是文化让百姓生活更丰富。实施文化惠民工程，建设市文化馆、图书馆、丝路文化展览馆和县(区)文化体育场(馆)，公共文化体育设施免费开放。培育发展文化产业，做实做靓文化大院品牌。加强非物质文化遗产开发和保护，丝绸之路(宁夏固原段)申遗成功。四是保障让百姓心里更踏实。实施全民参保计划，实现低保政策与扶贫政策相衔接，建立贫困户大病医疗救助制度。加强养老服务体系建设，完成固原市养老服务中心、农村敬老院等项目。(二)厚植和谐根基。弘扬优良传统，融入法治理念，集聚和谐固原正能量。一是筑牢精神高地。以各类文明创建为统揽，接地气、增素质、提精神、强关爱，培育更多“固原好人”，创建更多文明家庭，涌现更多道德模范，关爱更多农村留守儿童和妇女、老人，激发更多善心善举，让热爱固原、建设固原成为全社会自觉行动。二是永续“平安固原”。建立社会治安信息化立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。开展“七五”普法，增强全民尊法学法守法用法意识。依法打击各类犯罪，维护社会秩序，群众的安全感和幸福指数进一步提升。三是提升应急能力。提高政府有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件的处置能力。完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。四是增进民族团结。加强民族团结宣传教育，深入开展民族团结进步创建活动，营造“六盘儿女一家亲”的浓厚氛围;依法管理宗教事务和活动，促进宗教领域和谐稳定，创建全国民族团结进步模范市。五、开放引领，深化改革。坚持走出去开阔眼界、解放思想，请进来输入先进理念、先进经验。(一)加快开放步伐。开放是拓展发展空间的必由之路。抢抓“一带一路”机遇，主动融入丝绸之路经济带战略节点城市建设，拓展与阿拉伯国家及穆斯林地区的经贸文化合作，建成中阿文化旅游合作产业园。积极承接中东部适宜产业转移。在工业园区、金融、旅游等领域合作上取得突破性进展。深化闽宁对口协作，筹办好闽宁协作20周年活动。加强与陕甘宁蒙毗邻地区的对接联系，联合争取国家重大政策和项目支持区域发展。用好海峡两岸(宁夏)经贸文化交流、中阿博览会等平台，着力引进一批科技含量高、投资强度高、项目产出高、产业辐射带动能力强的龙头企业。强化签约项目跟踪服务，五年引进资金1000亿元以上，年均增长15%左右。(二)加快改革进程。“十三五”发展的任务重、矛盾多，关键要靠改革。重点在发展急需、民众企盼的主要领域和关键环节，推进落实一批改革任务。深化行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单，推进集中审批和网上办理;创新政府管理方式，强化事中事后监管。深化农村综合改革。完成户籍制度改革，促进农业转移人口进城落户。深化投融资体制改革，财政资金重点向培植财源、建立贷款担保基金、支持民生事业、人才培养方面倾斜;加快县(区)融资平台建设，市县(区)政府通过争取中央专项基金、发行债券、采用PPP模式、银行政策性贷款等渠道，累计筹措项目建设资金200亿元，撬动金融机构贷款和社会资本800亿元。扩大金融机构覆盖面，推动金融服务体系向基层延伸。落实去杠杆政策，全市累计偿还、化解、置换政府债务100亿元。防范和化解金融风险，规范和监督民间借贷行为，打击非法集资活动，维护经济秩序。各位代表，绘蓝图鼓舞斗志，奔小康信心满怀。只要我们不懈奋斗，固原的穷根就一定会拔掉，“四个固原”建设的步伐一定更稳健。2016年重点工作2016年各项工作的顺利开局，为“十三五”脱贫攻坚、同步小康按下了快进键。完成地区生产总值增长8%、全社会固定资产投资增长12%、地方公共财政一般预算收入和支出分别增长8%和10%以上、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%、社会消费品零售总额增长8%的目标以及自治区下达的4项约束性指标，需要我们艰苦奋斗，众志成城，合力攻坚以下六项重点工作。一、抓实精准脱贫规划。安排1亿元扶贫开发担保资金，整合投入16.5亿元，完成150个贫困村销号，10万人脱贫。一是实施劳动力素质提升工程。整合各类培训资源，实施技能培训3万人，其中1.8万人取得国家职业资格证书。每个县(区)发展10个技能培训示范村、创建1个有规模、带动力强的创业孵化园。发放就业创业贷款4.2亿元以上，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力30万人以上，创收53亿元。二是实施“两个带头人”工程。每个县(区)发展2个示范乡镇、15个示范村，每个村培育3—5名增收致富典型，发挥引领示范作用。三是实施民生改善工程。认真办理自治区民生计划和我市10项20件民生实事(见附件2)。全面完成“十二五”县外移民任务，启动“十三五”生态移民工作。加快固原八中建设，完成固原二中和30所幼儿园改扩建工程，改组并扩建五原中学。争取在贫困村实行学前3年教育“双补”试点。继续实施免费中等职业教育，改扩建市民族职业技术学院。完成530所标准化村卫生室温暖工程，市医院迁建工程上半年投入运行。加快丝绸之路申遗步伐，完成市文化馆、图书馆、丝路文化展览馆主体工程;新建4个乡镇文化站，扶持发展20家示范文化大院。建成固原市养老服务中心及信息平台，新建“老饭桌”151个。实行城乡居民大病保险扩面提标，全面落实被征地农民养老保险制度。推进低保政策与扶贫政策有效衔接。实施计划生育政策，人口自然增长率控制在10‰以内。四是实施金融扶贫工程。整合建立扶贫产业担保和风险补偿基金5.6亿元，撬动银行贷款30亿元。争取中央专项基金20亿元、国开行和农发行等棚改项目贷款40亿元，利用PPP模式融资15亿元。积极协调宁夏银行在县(区)设立分支机构，引进区内外银行发起设立村镇银行，消除金融服务农村“空白点”。二、抓实产业提质增效。统筹安排1亿元产业引导扶持资金，建基地、引龙头、创品牌，加速产业提质增效。一是草畜产业突出抓点示范、节本增效，发展万头以上肉牛养殖示范乡镇5个、千头以上肉牛养殖示范村10个，开工建设万家灯火现代草畜产业及光伏扶贫等项目，肉牛饲养量达到108万头。二是林业林下经济坚持因地制宜、规模发展，建设油用牡丹基地6万亩、林业产业示范点20个，发展特色经果林8.8万亩、苗木1万亩、林下种植6万亩、林下养殖19.6万只。扶持发展高效绿色农业，建立高原冷凉蔬菜标准化示范基地25个，蔬菜种植面积达到60万亩;创建万亩标准化种薯示范基地10个，种薯繁育26.5万亩;中药材达到18万亩。农业增加值增长5%左右。三是旅游产业围绕整合资源、完善体制，推进智慧旅游建设，实施六盘山国际旅游休闲度假区暨狩猎场、六盘山红军长征纪念馆改造提升，固原至张易、张易至隆德、西吉至火石寨、老龙潭至凉殿峡4条旅游环线和泾源县城至老龙潭20公里旅游精品线路等项目。力争全年接待游客突破400万人(次)，旅游社会收入30亿元。开工建设固原公益性农产品批发市场，扶持发展电子商务、邮政快递等新业态。服务业增加值增长8%以上。工业重点理顺市区工业园区管理体制，完善“一区五园”基础配套。实施金昱元盐化工产业链、华电风力发电、新中天特色农产品加工等项目。新增规上工业企业5户。工业增加值增长10%以上。三、抓实重点项目建设。全年计划实施500万元以上项目460个，总投资1200亿元，当年投资450亿元，突出抓好9个重大工程包30个重点项目(见附件1)。继续开展“准备之冬、开工之春”活动，安排项目规划设计、环评等工作经费5000万元，加快推进土地报批、征地拆迁、招投标等前期工作，争取新建重点项目4月份全部开工。全年计划争取各级财政安排的项目资金100亿元，金融机构贷款和社会资本135亿元，招商引资到位资金165亿元，保障项目建设顺利推进。交通方面，建成东毛、固西高速和彭阳至高寨塬等8条公路，实现县县通高速。争取开工建设S70线彭阳至麻子沟圈、S25线泾源至双疙瘩梁高速断头路和轻工产业园至硝口一级公路。新(改)建农村公路500公里。积极做好宝中铁路扩能改造和兰州经定西、固原、平凉至庆阳快速铁路等项目前期工作。水利方面，中庄水库调试供水，改造新建沈家河、寺口子等中小型水库20座;启动固原市高效节水示范区建设，实施抗旱应急水源工程19处;开工建设清水河固原城区段治理工程，治理小流域15条312平方公里。生态方面，推进水源涵养区、生态修复区、退耕还林区等区域造林绿化33.4万亩。实施中庄水库流域环境综合治理等工程。争取立项建设六盘山生态功能区保护工程。完成城乡大环境绿化2万亩、道路及沿线绿化200公里，建成3000亩以上集中绿化点5个。做好污染防治工作，改善环境质量。空气质量优良天数达到90%以上。信息化方面，建设智慧固原，与自治区同步建成“八朵云”。推进“宽带中国”示范城市建设，完成624个贫困村农村宽带网建设，4G网络信号实现全覆盖。实施“互联网+农村扶贫电子商务”工程，提升5个县级电商配送中心，建成220个农村电商服务站。四、抓实旧城改造任务。完成《老城区修建性详规》，实施棚户区改造、市政设施提升、老旧小区整治、古城风貌恢复、绿化亮化、综合管理六大任务。改造棚户区8600户110万平方米，改造提升老旧小区20个16万平方米，新改建道路18条20公里，配建排水、集污管网31条31公里。开工建设古城墙遗址公园、固原文化产业城和清水河国家湿地公园，完成九龙公园、会议中心周边等市区绿化100万平方米。实施西吉县中科广场、隆德县市政基础设施、泾源县商贸综合体、彭阳县茹河大街延伸段等工程，提升城市承载力。建设黄铎堡、将台、杨河、泾河源、古城5个中心镇和15个美丽村庄。改造农村危房危窑1.7万户。数字化城市管理信息系统投入运行，推行城市网格化管理模式。争创自治区文明城市和水生态文明城市，启动创建国家园林城市。五、抓实发展环境优化。深化重点领域改革，扩大开放合作，创新社会治理，打造“两优”环境，建设服务政府。完成30项改革任务。推进精准扶贫机制创新、农村金融扶贫、农村土地股份制、供销社、农村户籍制度、小型水利工程管理体制、创新林权抵押贷款机制和农村基层党组织建设“八项改革试点”，为全区提供经验。深化行政审批和执法改革，组建市级行政审批局，探索建立综合执法局。完成公车改革，推进事业单位分类改革。出台人才培养引进意见，市财政安排3000万元，推动人才工作、基层组织和村干部队伍建设。改革市区、旅游、工业园区等管理体制。落实与平凉、庆阳等周边地区合作协议。推动安全生产和公共安全标准化信息化建设，开通“网上信访大厅”，推广基层矛盾纠纷排查调处“134”模式和诉前调解机制。加强道路交通、森林防火、食品药品等重点领域、重点行业的安全隐患排查和整治。深入开展民族团结“三化”“四重”“五联系”创建活动;创新宗教事务管理模式，维护现有宗教格局稳定。六、抓实工作作风改进。践行“三严三实”要求，解放思想抓落实、突出重点抓落实、苦干实干抓落实、压实责任抓落实，建立市级重大项目、市领导重点工作、部门重要工作、县(区)主要任务四个责任清单，完善考核办法，强化督查问效，干出在全区有影响、有特色的亮点工作。坚持依法行政，主动接受市人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，落实人大决议和政协民主协商计划;自觉接受社会和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持公检法司依法行使职权。支持国防和部队建设，促进军民融合发展。加大行政效能问责力度，着力解决乱作为、不作为、慢作为、怕担当等问题。推进诚信政府建设，年内偿还政府债务30亿元，其中市本级10亿元。严格落实党风廉政建设责任制，不折不扣执行“八项规定”，严控“三公”经费。下决心解决群众身边的不正之风和涉农资金管理中存在的公开不够、农民知道的少，监管不力、农民拿到的少，查处不严、农民信任的少等问题。进一步推进政务村务公开，自觉接受群众监督。强化政府投资项目、扶贫资金等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的良好生态。各位代表，用实干书写历史，用业绩回报人民。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，精准发力，创新苦干，为实现如期脱贫、与全区同步建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-08-28

• 银川滨河新区"反梯度"战略引领新经济崛起

  在西部欠发达地区承接东部产业转移的传统路径中，银川市以"反梯度"发展打破常规，通过招商引资与创新驱动双轮并进，聚焦高端产业全链条布局，实现从资源依赖型向新经济引领型的跨越式转型。这一战略以滨河新区为实践样板，在智慧纺织、通航产业、光伏能源等领域形成集群效应，同时以智慧城市建设重构城市治理体系，为西部城市高质量发展提供新范式。 一、顶层设计突破传统产业承接逻辑 银川市摒弃梯度转移的被动发展模式，提出"零度承接"理念，直接对接国际前沿产业技术。滨河新区通过引进全球单体最大单晶电站、国家级智慧纺织基地等标志性项目，五年内形成高端制造、新能源等六大产业集群。金融领域创新设立西部担保机构，组建总规模400亿元的产业基金群，构建起覆盖企业全生命周期的投融资服务体系。 二、智慧城市打造全球样本工程 银川在全国率先实现跨部门数据互通，将26个行政部门153项审批事项集中至行政审批局。开发的智慧政务系统使审批时限压缩86%，衍生出智能水表、立体停车场等装备制造新业态。其创立的智慧城市评估标准被国际组织采纳，并在多个国家推广，形成可复制的"银川模式"。 三、电竞产业实现"无中生有"突破 面对互联网产业基础薄弱现状，银川通过举办WCA世界电子竞技大赛切入新赛道。赛事吸引全球40万选手参赛，带动游戏开发、艺人经纪等产业链集聚，培育出估值5亿元的赛事平台。配套成立全国首支知识产权保护专业警队，吸引盛大等企业落户，使电竞产业成为城市新名片。 四、多元业态构建现代产业体系 银川IBI育成中心孵化368家创新企业，培育8家新三板上市公司。布局跨境电商、大健康等新兴领域，建成国内最大脐带血干细胞库，启动200亿元生命谷项目。会展经济年均增速超40%，形成房车展等品牌IP，获评"中国会展名城"。滨河新区规划建设千亿级现代纺织产业集群，配套五个百亿级产业板块。 五、制度创新释放发展动能 通过建立"招商引资+造商引资"双机制，银川形成政府引导、市场运作的发展联盟。在西北地区首创金融工作局，创新PPP模式完成重大基建项目。智慧城市立法保障等改革举措，使金融业占比五年提升11个百分点，固定资产投资实现翻番，GDP年均增速保持9%以上，经济总量占宁夏比重突破51%。

  2025-08-28

• 银川滨河新区智慧产业激活高质量发展新引擎

  银川市通过招商引资与创新驱动双轮联动，加速传统产业智能化转型与新兴产业集群培育。在滨河新区等重点区域布局智能制造、数字经济、健康医疗等产业，形成以技术革新带动产业升级的发展格局，为区域经济注入强劲动能。 一、智能制造重构传统产业竞争力 在滨河新区服装生产基地，3D量体剪裁技术实现30秒采集120项数据，3小时完成个性化服装生产。该基地依托工业互联网平台，将传统纺织效率提升300%，成为全国首个实现纺织全流程数字化的示范基地。智能制造模式已覆盖银川装备制造、生物医药等领域的66.5%规上企业。 二、数字经济集群形成规模效应 滨河智慧产业园集聚40余家高新技术企业，智能垃圾桶等产品远销海外。iBi育成中心培育出750家科技企业，取得知识产权超千项，年网络交易额突破7000亿元。电子竞技产业通过WCA赛事吸引数百家游戏企业落户，带动形成千亿级产业链。 三、创新生态培育发展新动能 银川构建"一图一网一云"智慧城市体系，创新设立大数据管理服务机构，设立380亿元产业基金支持技术创新。在通航产业领域，形成涵盖研发制造、航空服务的全产业链；健康医疗板块引进国际医疗合作项目，打造丝绸之路"生命谷"产业带。 四、人才战略支撑产业升级 实施技能人才实训补贴政策，计划培养7000名高技能人才。智能制造领域已部署700余条工业机器人生产线，推动"新工人"队伍与智能装备协同发展，为新能源、新材料等战略性新兴产业提供人才保障。

  2025-08-28

• 盐池县高沙窝工业区塑胶产业链招商项目启动

  宁夏盐池县高沙窝工业集中区近日启动大型塑胶产业链招商引资项目，计划通过合资合作方式建设年产10万吨苯酚丙酮、10万吨PET树脂及13万吨聚碳酸酯生产线。该项目依托当地石化产业基础，瞄准汽车零部件、包装材料等高端应用领域，预计将带动区域化工新材料产业升级。 一、项目规划与产业定位 项目规划占地300亩，总投资约5.8亿美元，涵盖苯酚丙酮、PET树脂和聚碳酸酯三大产品线。其中聚碳酸酯生产线瞄准建筑板材、汽车灯具等高端领域，PET树脂侧重瓶装包装市场。盐池县周边宁东化工基地可稳定供应原材料，形成从基础化工到高分子材料的完整产业链。 二、市场需求与发展前景 当前国内纤用聚酯占比达89%，但瓶用聚酯需求年增速超过12%。聚碳酸酯在汽车轻量化、电子外壳等领域的应用持续扩大，2023年建筑行业需求占比已提升至35%。项目建成后产品可辐射西北地区，并沿丝绸之路经济带拓展中亚市场。 三、环保与配套设施优势 工业集中区已通过省级环境承载力评估，配套建设专业污水处理设施。第三方环评报告显示，项目采用闭路循环工艺，废气排放指标优于国家标准。园区现有PCB产业可为下游企业提供配套支持。 四、投资者合作方向 优先引进汽车零部件领域战略投资者，重点对接车用塑料改性、精密注塑成型等关键技术企业。合作方需具备化工新材料行业经验或汽车供应链认证资质，技术合作与资本合作模式并行开放。 五、政策支持与区域协同 项目列入省级鼓励类产业目录，享受西部大开发税收优惠。盐池县已与宁东能源化工基地建立原料互供协议，周边铁路专线可降低物流成本30%以上。当地政府设立专项产业基金配套支持技术创新。 该项目的实施将填补西北地区高端工程塑料产能缺口，推动区域石化产业向高附加值领域延伸。目前园区基础设施已实现"七通一平"，首批土地指标已完成报批。

  2025-08-28

• 宁夏临港产业园区打造汽车零部件产业新高地

  宁夏临港产业园区作为银川综合保税区配套产业园区，正积极推动招商引资工作，重点引进电子商务、现代物流、清真食品加工、航空经济、生物医药及高新技术等产业企业。园区凭借优越的地理位置和完善的基础设施，为投资者提供优质发展平台，其中汽车零部件产业成为重点发展方向之一。 一、区位优势显著 临港产业园区位于宁夏临港经济区核心地带，北接银川河东国际机场，西邻太中银铁路货运站，东望宁东能源化工基地，距银川市区仅20公里。便捷的交通网络和紧邻综合保税区的优势，为汽车零部件企业提供了高效的物流支持和通关便利。 二、产业基础完善 园区已完成七通一平建设，基础设施完备。银川综合保税区封关运营后，进一步提升了区域贸易便利化水平。园区周边配套服务设施持续升级，包括陆港铁路专线、机场三期工程等，为汽车零部件企业提供了完善的产业支撑。 三、政策支持有力 作为国家内陆开放型经济试验区的重要组成部分，园区享受多重政策优惠。汽车零部件生产企业可享受税收减免、用地支持等鼓励政策，特别是知名汽车配套厂商将获得重点扶持。 四、环保条件达标 园区环境评价已通过专业机构论证，具备引进大型制造企业的环境承载能力。PCB产业园区的建设经验为汽车零部件产业提供了环保参考，确保产业发展与生态保护并重。 五、市场前景广阔 随着西北地区汽车产业快速发展，配套零部件需求持续增长。园区立足区域市场，辐射西北及中亚地区，为汽车零部件企业提供了广阔的市场空间。 临港产业园区通过整合资源优势，打造专业化产业平台，为汽车零部件企业提供全方位服务，助力企业实现高质量发展。园区将持续优化营商环境，吸引更多优质企业入驻，推动区域经济转型升级。

  2025-08-28

• 中宁世界枸杞风情园打造黄河金岸文旅新地标

  中宁市以招商引资为契机，依托黄河生态资源与枸杞产业优势，规划建设中宁世界枸杞风情园项目。该项目定位为集休闲度假、文化体验、生态观光于一体的综合性园区，计划通过合资合作模式吸引投资，总投资额达13371万美元，预计实现年销售收入1000万元，成为推动区域文旅产业升级的重要引擎。 一、项目规划与核心板块 中宁世界枸杞风情园占地1200亩，位于中宁市中央大道以东、黄河路以北的黄金地段。园区划分为休闲度假区与育苗观光区两大功能板块，重点建设五星级度假酒店、水上运动中心、特色餐饮街等设施，同步打造枸杞文化展厅、智能育苗圃及观光体验区，形成“文化+生态+旅游”的复合业态。 二、产业融合与特色优势 项目深度整合中宁市“中国枸杞之乡”品牌资源，突出枸杞文化发祥地主题，通过展示育苗技术、加工工艺及历史渊源，强化产业文旅价值。园区规划与黄河金岸战略相衔接，利用荷花池湿地生态基底，构建“水岸共生”的景观体系，成为沿黄城市带标志性节点。 三、环保合规与可持续发展 项目环评已通过专业机构论证，确保开发符合生态保护要求。中宁市PCB产业园现有环境承载能力可为配套产业提供支撑，未来将严格遵循绿色建筑标准，减少对湿地生态的影响。 四、投资机遇与合作方向 项目优先面向汽车零部件等制造业企业开放合作，鼓励跨界资本参与文旅设施建设与运营。投资者可依托枸杞产业链延伸价值，开发健康食品、文创产品等衍生业务，共享区域文旅市场红利。 中宁世界枸杞风情园的建设将进一步提升中宁市在枸杞产业与文化旅游领域的竞争力，为黄河沿岸高质量发展注入新动能。

  2025-08-28

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